为深入贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想,加强土地执法查处领域行政非诉执行监督工作,推动破解土地行政处罚决定申请强制执行难题,落实最严格耕地保护制度,2021年4月至2021年12月,最高检在全国检察机关部署开展了“土地执法查处领域行政非诉执行监督”专项活动。2022年1月28日,最高检公布了一批在该项活动中有影响、效果好的优秀案件,航空港实验区检察院第二检察部检察官雷晓东、检察官助理常裕琪办理的“郑州市自然资源和规划局航空港经济综合实验区分局申请强制执行退还土地、拆除建筑物行政非诉执行监督案”入选。
2014年7月,郑州安达机动车检测公司在未取得合法用地手续的情况下,擅自占用航空港区土地约54亩建设机动车检测站。2016年,郑州市自然资源和规划局航空港经济综合实验区分局对安达公司作出行政处罚决定,要求安达公司缴纳罚款、恢复土地原状,但一直未能执行。郑州市自然资源和规划局航空港经济综合实验区分局向法院申请强制执行,法院并未受理。航空港实验区检察院发出检察建议后,在省、市两级院的指导下,协调各方力量,从当事人身上寻找案件办理的突破口,多次同郑州市自然资源和规划局航空港经济综合实验区分局召开座谈会,并询问当事人,通过释法说理、类案震慑等方式,层层向当事人传导压力。2021年12月6日,当事人主动将非法占用的土地上的建筑物、构造物等拆除。该案不仅有力破解了土地查处领域行政处罚决定申请强制执行难题,彰显了行政检察工作在社会治理体系建设中的独特价值,还致力于实现行政处罚的切实履行。
此外,检察官雷晓东、检察官助理常裕琪还办理了左某违法占用耕地行政争议实质性化解案。左某自2016年起非法占用航空港区某村约27.2亩土地用于堆土,因土地原状为深坑,行政机关作出的行政处罚中关于恢复原状的表述不具体,致使法院未支持行政机关的强制执行申请。航空港实验区检察院受理该案后,通过发出检察建议、召开听证会、多次与当事人谈话等方式,帮助当事人厘清困惑、放下包袱,主动履行行政处罚内容、清运非法占用耕地上的堆放物,不仅解决了长期积压的非法占地难题,使耕地回归它本来的种植属性,更对周边地区乱占耕地取土挖沙等行为起到了教育震慑作用,取得了良好的社会效果。