郑州航空港经济综合实验区人民检察院
2020年工作总结及2021年工作谋划
2020年以来，航空港实验区检察院在区党工委和上级院的坚强领导下，牢记“名片”“龙头”“引领”责任，一手抓疫情防控、一手抓法律监督，各项检察业务工作稳步提升，获得省级文明单位荣誉称号，被推荐为河南省检察系统先进集体，连续两年获评全市先进基层检察院。
一、积极参与社会治理，主动服务经济社会发展大局
（一）助力打赢疫情防控阻击战。成立疫情防控工作领导小组，制定11项应急预案，编发工作快讯200余期。领导班子带头组织干警两次自发募捐近4万元，购置防疫物资捐赠给郑州岐伯山医院。选派47名干警下沉社区、高速、机场、隔离酒店等防控一线。2020年1-5月份，我院先后投入20余名干警执行接机引导任务34次，接引转运国内外风险区域返郑人员245名。常态化疫情防控以来，又选派3名副科级干部在机场定岗坚守，落实“外防输入”责任。6月份至今，接引航班108架次，向规定隔离酒店转运交接3516人次，有关事例被最高检、省院转发推广。推行“零接触”办案模式，运用“三远一网”远程视频系统提审犯罪嫌疑人390人，远程开庭191次，远程送达196次，远程讨论案件33次。快捕快诉一起公职人员涉疫情防控案件，取得良好社会效果。
（二）坚决维护国家政治安全和社会稳定。贯彻总体国家安全观，加强组织领导，成立以院党组书记、检察长裴文典为组长、各部门负责人为成员的国家安全领导小组。通过线上普法小课堂、微信公众号宣传、院内外悬挂标语、组织干警进行全员知识测试等方式加大对“全民国家安全教育日”及国家安全有关知识的学习推广。严厉打击、突出惩治盗抢骗、电信网络诈骗、非法吸收公众存款等犯罪，保障人民群众安居乐业。
（三）深入推进扫黑除恶专项斗争。依托涉黑恶犯罪检察组专业化优势与公安、法院构筑工作合力，自扫黑除恶斗争开展以来，办理黑社会性质组织犯罪案件2件40人，恶势力犯罪案件6件55人；办理阻工阻路、强揽工程案件11件21人，非法取土挖沙类案件13件31人。就办案中发现的问题向有关行政部门、办事处发出检察建议书12份，助力行业清源、堵漏建制。
（四）扎实服务打好三大攻坚战。为脱贫攻坚助力，持续深入做好驻楼赵村脱贫攻坚工作，多次捐赠防疫物资，帮助解决疫情期间农产品滞销问题。对因案致贫返贫的受害家庭积极开展司法救助，办理国家司法救助案件4件8人，发放救助金7万元，相关做法被省检察院、市政法委转发推广，省人大常委会副主任张维宁批示认可。为金融安全护航，办理何向前等52人跨境电信网络诈骗案；办理占焕三、冯学成等三人注册公司以从事进出口贸易为掩护，实则非法吸收公众存款案件，涉案金额3亿元，涉及群众5000余人，有力维护社会稳定。为美丽港区添彩，全省首创聘任226名公益保护监督员，收到反馈线索146件，得到省人大常委会副主任张维宁批示肯定。践行“河湖长+检察长”工作机制，积极开展城市黑臭水体整治、南水北调水源地保护等专项监督，发出检察建议10份，督促相关行政执法部门积极整改。
（五）服务复工复产、保障民营经济健康发展。以省人大常委会审议通过《郑州航空港经济综合实验区条例》为契机，积极学习宣传，认真研究检察工作服务营商环境建设、保障区域经济发展的着力点，省人大常委会副主任王保存予以专门批示。认真落实省院服务民营企业六个业务专项活动和服务保障企业复工复产8条意见，对涉罪企业经营者依法不批捕1件1人、不起诉2件3人。办理的“朱某某职务侵占案”入选全市涉民营企业司法保护、营商环境优化典型案例。认真开展影响营商环境执法司法突出问题集中专项整治，精准对接企业司法需求，院领导带队走访企业30余家，帮助解决法治难题、强化依法经营意识。选派一名班子成员下沉荥阳市，组织企业员工700余人有序返厂复工。相关做法先后被市人大常委会主任胡荃、市政协主席张延明批示肯定。
（六）切实做好民生检察工作。持续督促“一号检察建议”落实，20名法治副校长和36名法治宣讲员“送法进校园”，通过法治课、实地参观、线上云课堂等方式开展活动20余次。落实立德树人任务，县处级干部到8个中小学讲授思政课。落实群众来信件件有回复，43件来信100%七日内程序性回复，三个月内办结或结果答复。8名县处级干部分包16个信访稳定联系村，做好换届选举法治宣传，化解信访苗头。联合医院开展法律义诊活动10余次，受到群众普遍欢迎。
二、对标更高标准，全面、充分履行法律监督职能
（一）持续做优刑事检察工作。全年受理审查逮捕案件198件262人，受理审查起诉案件477件655人。积极适用认罪认罚从宽制度，适用率83.6%，有效化解社会对抗、促进和谐稳定，在全省检察长会议上做经验发言。做好“两项监督”工作，纠正漏捕4人，起诉4人，取得生效判决2人，纠正漏诉4人。加强刑事执行检察监督，加强司法工作人员职务犯罪侦查工作，发现线索3件，开展初查2件；强化疫情期间社区矫正人员活动情况的监督，监督纠正社区矫正对象脱管3人、漏管1人，监督收监执行1人，提请收监1人，向社区矫正机构发送纠正违法通知书2份，检察建议书1份，向新郑市公安局发出纠正违法通知书1份，均得到采纳并按时回复；开展服刑人员违规领取基本养老金专题调研，发现缓刑期间仍正常领取养老金1人，发出检察建议1份。刑事执行检察工作有关做法在全市刑事执行检察工作会议上做了经验交流。
（二）积极补强民事、行政检察工作短板。牢固树立“双赢多赢共赢”理念，积极扩大宣传，开拓一审民事行政案件案源。共受理（领办）各类监督案件30件，其中办结一审民事监督案件6件，均不支持监督申请；办结二审民事监督案件22件，其中提前抗诉2件，提出再审检察建议1件，和解撤回起诉3件，16件为不支持监督案件。依托与河南财经政法大学检校共建的优势，借助外脑外力，破解民事、行政检察监督力量和专业能力不足的问题。
（三）努力做好公益诉讼检察工作。受理线索46件，立案23件，全部办结。开展退休服刑人员违规领取养老金专项监督，牵头建立全区监管协作机制，受到区党工委高度重视，党政办全文转发，市检察院副检察长范俊批示肯定。对慈航路小学、121中学开展食品安全突击检查，维护群众舌尖安全。探索“检察官＋司法警察”公益诉讼案件一体化办案机制，被省检察院副检察长田效录批示肯定。受邀在国家自然资源部执法局“推进公益诉讼协作配合机制”集中调研活动上介绍经验。
三、优化检察管理，以“五化”建设为目标增强履职能力
积极探索、践行全省检察长会议提出的“五化”建设要求，推进检察工作标准化、智能化、精细化、专业化、规范化为着力点，努力提升检察工作现代化水平。
（一）持续深入“精细化管理”机制。总结完善以“检察工作流程图、业务标准化建设、承诺讲评、干警工作日志、挂图作战”等五项抓手为一体的管理机制。在中国检察出版社出版《新时代检察工作流程图3+2模式/郑州航空港经济综合实验区人民检察院样本》。我院探索检察流程管理的有关做法被省检察院转发，省院阎兴振副检察长予以批示肯定。撰写的《探索精细管理机制助力检察工作高质量发展》一文，被河南省法学会检察学研究会评为“五化”专题调研优秀论文一等奖。申报的“以五化建设为目标，探索检察工作流程管理模式”创新项目被市检察院重大创新品牌评选立项。积极探索“检察工作精细化办公系统”，构建精细化管理智慧应用生态。
（二）持续加强检察理论研究。积极申报最高检理论研究课题、河南省法学研究会理论研究课题，撰写8篇理论调研文章，鼓励干警为检察工作、检察改革和检察决策提供理论支持。加大各类指导性案例、典型案例的学习运用，实行检委会委员指导性案例每周一课学习制度，组织全体干警进行“指导性案例专项业务考试”，提升干警自觉学习、主动参照适用的意识。要求检察干警每日应用“检答网”开展咨询学习，对当天未登录学习的干警实行每日实名通报，充分激发自觉性和主动性，确保我院干警每日登录检答网咨询学习率达100%。做好案例的“培养”工作，对典型案件、影响性案件从办案一开始就跟踪“培养”，督促办案人员更加精心地办理、制作精品法律文书。
（三）以案件质量为重点持续推进司法规范化。抓实抓细流程监控，实名通报案卡填录不规范等问题，每季度统计业务运行情况并形成分析报告，组织业务部门干警召开业务运行态势分析会，有针对性补短板、强弱项。加强案件质量评查，开展精品法律文书评选活动，评选出6份精品法律文书；组织优秀检察建议评选活动，评选出5份优秀检察建议，不断提升干警规范、精品意识。加强院领导带头办案，今年检察长、副检察长列席法院审委会2次，通过院领导带头办理疑难、复杂、影响性案件，总结办案经验、发现深层问题，带动提升队伍的能力水平。
四、狠抓队伍建设，持续筑牢夯实检察工作根基
（一）把党的政治建设摆在首位。坚持党对检察工作的绝对领导，落实重大事项请示报告制度。认真做好省院党组第一巡视组延伸式巡视和市院党组第一巡察组进驻巡察配合及巡察意见整改工作，分别制定工作方案、成立整改工作专班，根据省、市院要求召开专题民主生活会，研究推进反馈问题整改工作落实。严格落实党建工作主体责任和“一三五六”党建工作制度，规范“三会一课”制度，实行各支部党建工作“月提醒”、“季互评”工作模式，创新开展母亲节慰问信、支部读书竞赛评比、趣味体育比赛等活动，推动支部党建工作落实落地。每季度开展干警思想动态分析工作，院党组每季度专题研究。严格贯彻落实党组会“第一议题”制度，开展党组中心组学习11次和党支部党员集中活动日11次，全面加强理论武装。持续加强精神文明建设，培育特色检察文化。
（二）持续推进专业化素能建设。聚焦检察工作实际需要，开展丰富多彩、形式多样的“实训小课堂”，加强“学习强国”、“检答网”、“中检网院”等网络平台的学习运用，每日通报学习情况。大力培养业务专家和办案能手，三名干警在全市十佳公诉人、全市案管业务竞赛中斩获佳绩，分获“十佳优秀公诉人”和“优秀公诉人”和“案管业务竞赛第一名”称号。第三检察部负责人李晓佩荣获全省检察机关案件管理业务竞赛第一名，代表河南参加全国竞赛，被授予全国检察机关“案件管理业务竞赛能手”称号。
（三）全面加强从严治党、全面从严治检。以巡视整改为契机，落实全面从严治党、全面从严治检党组主体责任，扎实开展“抓纪律转作风树形象促工作”专项活动，持之以恒正风肃纪。严格执行过问或干预、插手司法办案等重大事项记录报告制度，院领导带头填报。坚持党风廉政建设及干警违法违纪情况季度分析制度，抓实常态化警示教育，深化以案促改工作，开展节前廉政教育4次，组织学习检察人员违法违纪典型案例；实行干警谈心谈话全覆盖，班子成员轮流列席各支部会议，全面掌握干警思想工作情况，及时研判廉政风险，抓早抓小、防患未然。
（四）加强检察公共关系建设。将代表委员意见建议纳入检察长重点督办事项。邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加检察开放日、座谈调研、案件公开听证等活动10余人次。14名驻区市人大代表、12名驻区省、市、县三级政协委员分别对我院工作开展集中视察，并给予高度评价。向社会公开案件程序性信息711件、终结性法律文书373份，让群众监督倒逼办案质效提升。依法保障律师执业权益，接待律师15人次，律师阅卷128人次。用好郑航检察微信公众号，实时发布检察动态，讲好检察故事，传播法治正能量。
（五）以省以下人财物统管为契机改进检务保障工作。认真做好省级以下检察院人财物统一管理准备工作，对2017年以来人员构成、经费保障、非税收入、项目建设等情况全面汇总，盘点各类固定资产5大类4480个，积极向区党工委汇报有关问题和建议，确保按时、稳妥、顺利完成统管任务。在区党工委统一部署下，我院“两房”建设法治公园项目、办公楼消防改造、青少年法治教育基地等重点项目被列为2020年全区重点项目政府投资计划，实行首席服务官、每周工作报告、定期推进协调等工作机制积极推进中。做好“六稳”、落实“六保”，积极响应节约型机关建设，每日检查水、电、办公用品消耗使用情况，规范内部管理，培养干警节约意识、杜绝浪费现象。
五、深度谋划工作，以检察业绩实效助力发展
回顾2020年的工作，我们也清醒地认识到存在的问题和不足：一是服务大局的精准性还有待增强，与人民群众在民主、法治、公平、正义等方面的司法诉求还有差距。二是法律监督职能发挥不充分、不协调，各项检察工作仍需进一步加强。三是专业化人才短缺的问题尚未完全解决，办案能力有待进一步提升。2021年，我院将在市院和区党工委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，紧扣“十四五”时期全区经济发展重点任务，积极履职深度融入，为航空港实验区社会治理现代化提供更有力法治保障。
（一）坚定不移加强党的政治建设。牢牢把握检察机关的政治属性，加强思想理论学习，贯彻党组中心组理论学习和党组会“第一议题”制度。加强党支部标准化规范化建设，充分发挥战斗堡垒作用。积极推进政法队伍教育整顿，持续狠抓过问或干预、插手司法办案记录报告“三个规定”落实。
（二）坚定不移服务大局保障民生。认真贯彻落实《郑州航空港经济综合实验区条例》，主动服务“六稳”“六保”，更实支持企业经营发展。毫不松懈抓好常态化疫情防控工作。落实刑事案件涉扶贫领域财物依法快速返还机制，确保司法救助工作“应救尽救”。全面推进公开听证力度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，将矛盾化解在检察办案第一环节。
（三）坚定不移推进平安法治航空港建设。常态化开展扫黑除恶，深入做好反间防谍工作，坚决维护国家政治安全和社会和谐稳定。积极开展为期三年的集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。加大网络犯罪惩防力度，依法从严追诉非法集资犯罪组织领导者，配合有关部门最大限度追赃挽损。
（四）坚定不移完善检察监督体系。做优刑事检察，健全捕诉一体工作机制，全面落实认罪认罚从宽制度，减少社会对抗。做强民事检察，全面学习贯彻《民法典》，加强类案监督。做实行政检察，常态开展行政争议实质性化解，实现案结事了政和。做好公益诉讼检察，实行“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察工作模式。创新未成年人检察，持续落实“一号检察建议”。
（五）坚定不移提升检察监督能力。秉持全球视野和国际眼光提升专业能力，建设一支符合全区法治需求的高素质检察人才队伍。持续培育践行社会主义核心价值观，深入开展文明单位、检察文化建设示范院创建活动。加强检察新闻宣传和舆论引导工作，精准做好代表委员联络，自觉接受人大监督和社会民主监督。
（六）坚定不移推进检察管理现代化。升级智慧检务工程，全方位对接融入郑州“城市大脑”，积极参与全区政法大数据平台建设。全面完成省级以下检察院人财物统管改革，用好“精细化管理”抓手，深化运用“案-件比”质效评价标准，充分发挥业绩考评“指挥棒”作用，形成正向鼓励。
