郑州航空港经济综合实验区人民检察院
2017年工作意见
为深入贯彻全市检察长会议精神，全面落实“保发展、保稳定、保素质”的总要求，进一步增强“预见性、计划性、责任心”，全面履职，强化担当，全面争当全市检察机关“领头雁”、“排头兵”，为航空港实验区发挥郑州国家中心城市建设引领作用提供强有力司法保障。现提出2017年检察工作意见如下：
全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强政治责任感、增强忧患意识、增强工作预见性，牢记“保发展、保稳定、保素质”的使命，忠诚履职、精细管理、凝心聚力，全面争当全市检察机关“领头雁”、“排头兵”，积极争创全省乃至全国先进基层检察院，为航空港实验区发挥郑州国家中心城市建设引领作用提供强有力司法保障，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
一、深化检察职能，全力服务航空港实验区建设发展
要牢固树立新发展理念，围绕中心工作，充分履职，为经济社会平稳健康发展提供有力司法保障。全面落实市院《服务航空港实验区建设发展的若干意见》，通过高质量的检察工作服务航空港实验区建设，助力航空港实验区招商引资、创新创业、深化改革、改善民生。
（一）服务开放创新。要充分发挥法治对创新的引领、保障作用，最大限度激发创新动力。一要服务创新驱动发展。围绕航空港实验区建设，认真落实高检院服务保障科技创新15条意见、省院保障和促进国家自主创新示范区建设20条意见，综合运用打击、预防、监督、教育、保护等措施，着力营造法治化创新环境。突出加强知识产权司法保护，依法严惩各类侵犯知识产权犯罪，对涉及高新技术、关键核心技术以及网络侵权等严重侵权犯罪，积极配合有关部门开展重点打击和专项整治。二要服务内陆开放高地建设。围绕航空港经济综合实验区建设，及时完善工作思路，健全工作机制，细化实化落实措施，使检察工作与实验区建设合拍共进，努力实现服务实验区建设效果的最大化、最优化。
（二）服务经济风险防控。要把服务保障航空港实验区经济风险放在更加重要的位置，避免经济风险向社会、政治领域传导。一要依法审慎处理涉众经济犯罪。认真落实省院牵头制定的《关于办理非法集资案件适用法律的指导意见》，继续处置好非法吸收公众存款、集资诈骗等传统型涉众经济犯罪，同时加强对互联网金融、网络传销等新型涉众经济犯罪的研究和整治。正确把握处理产权和经济纠纷的司法政策，严格规范涉案财产处置的法律程序，严肃查处侵害企业产权犯罪，推进产权保护法治化，保护企业家精神。办案过程中，既依法打击严重犯罪，又最大限度地追赃挽损、防范风险，切实维护公民、企业合法权益。二要保障经济改革顺利进行。加强对“三去一降一补”处置等过程中的检察应对，特别要注重做好与政府、企业、相关执法司法机关衔接配合，全力保障供给侧结构性改革，努力促进企业步入良性发展轨道。积极服务保障企业发展，为企业发展营造良好法治环境。加大对实体经济的保护力度，依法惩治市场准入、要素配置等环节索贿受贿犯罪，营造法治化营商环境。
（三）增强服务效果。一是认真落实重大项目“首席服务官”制度。用好“四个一”工作机制，紧密联系服务友嘉精密机械产业园、永之兴航空冷链物流、啸鹰航空穆尼飞机零部件制造等重点项目，促进项目尽快落地达产，发挥项目对相关产业的引领带动作用。二是严厉打击危害企业经营和项目建设的犯罪行为。建立专案专办工作机制，对产业园区、重点企业易发的盗窃、职务侵占、侵犯知识产权等刑事犯罪，企地矛盾突出区域易发的敲诈勒索、强迫交易、寻衅滋事、妨害公务、破坏生产经营、故意毁坏财物、聚众扰乱社会秩序等刑事犯罪，依法提前介入，从快从重办理。三是强化重大政府投资项目监督。配合发改、审计、财政、纪检等部门，依法介入重大政府投资项目，充分运用预防培训、警示教育、预防调查、预防咨询、检察建议、行贿犯罪档案查询等方式，对工程建设关键环节开展预防监督，确保“工程优质、干部优秀”。四是坚持刑事司法联席会议机制。坚持法院、检察、公安、海关、综治等多部门参与的刑事司法联席会议常态化，研究解决航空港实验区初建阶段刑事司法难题，统一司法标准、形成司法合力，着力提升全区司法工作水平。
（四）强化检察联络站作用。全面运行北区、东区、富士康三个检察联络站，延伸法律监督触角，突出“一站一特色”，打造“老百姓家门口的检察院”。继续推进服务企业机制，全国首创在富士康厂区设立“开放式、自助式、互动式、全天候”检察联络站，线下活动与线上教育相结合，开展预防教育、法律咨询、心理疏导，引导员工学法、懂法、守法。探索建立推进企业港检察联络站建设。打造服务企业、联通企业的港湾，重点实现企业问题流程分理集散管理、企业行政审批超期未办结事项预警通知等功能。
二、强化责任担当，继续抓好职务犯罪查办和预防工作
当前，国家监察体制改革正在开展试点工作。根据中央部署，非试点地区检察机关反贪、反渎和预防等部门要继续履行法定职责，确保查办和预防职务犯罪力度不减、节奏不变。国家监察体制改革从试点到全面推开，大体还需要一年以上的时间。2017年我们要进一步增强反腐政治定力，聚精会神抓办案，力争实现职务犯罪侦防工作稳中有进。
一要明确办案重点。围绕航空港实验区发展难点和群众关注焦点，突出打击工程建设招投标、农村征地拆迁补偿等领域职务犯罪，服务重大项目建设，保障政府投资安全；严肃查办项目落地难、矛盾问题多背后的干部“不作为、乱作为”渎职犯罪，鼓励敢于担当，促进干事创业；集中整治扶贫开发领域职务犯罪，保障扶贫政策和资金落实到位；开展查办行贿犯罪案件专项活动，严厉惩处通过“围猎”干部、主动行贿破坏航空港实验区建设环境的不法分子。二要转变侦查方式。按照“规范化取证、精细化初查、专业化讯问、信息化依托、集约化办案”的要求，坚持办案重心前移，在初查上多下功夫，推动侦查模式从“由供到证”向“由证到供”转变；强化“信息引导侦查”，利用市院“三大实验室”，落实“四个必查”，提高案件突破能力和侦查效率；建立侦查终结前证据再审查机制，及时排除非法证据、规范瑕疵证据、补强薄弱证据，把问题解决在移送起诉之前；落实“纪在法前”的要求，既审查是否构成职务犯罪，又注意发现是否违反党纪政纪，及时向纪检监察机关通报和移送。三要提升预防水平。推进“侦防一体化”工作机制，与职务犯罪侦办同步剖析犯罪心理、发案原因、发案环节、作案手段，制发检察建议，进行年度报告，供党工委管委会决策参考，促进预防治理。建立预防分包联系制度，与纪检监察部门协作配合，通过开展预防宣讲、警示教育、提醒谈话等方式，加强对建设、环保、医疗、扶贫等系统关键环节、重点岗位的日常监督预防，推动预防关口前移。
（二）做好积案消化处理和案件线索清理排查工作。转隶必然涉及案件的移送交接。这要求我们必须增强大局意识、协作配合意识，切实抓好积案消化处理和案件线索清理排查工作，确保一旦改革启动，转隶衔接有序，不留包袱，不留尾巴。一是做好线索清理排查。对于现有的案件线索，澄清底数，抓紧消化处理。符合立案条件的，优先查办，尽快立案；虽不构成犯罪但具有违法违纪行为的，积极落实纪法衔接要求，移交纪检监察部门，建议作党政纪处分。二是加快对诉讼中案件的消化处理力度。对于处在侦查、起诉环节的案件，坚持侦捕诉联动，及时对案件证据进行固强补弱，力争在最短的时间内起诉至法院。对于处在审判环节的案件，逐案加强与法院的沟通协调，消除分歧，力促尽快判决。对证据确实不充分的案件，要尽快依法撤销案件，终结程序。三是加快新立案件办案节奏。立案后，侦查部门要制定周密侦查方案，责任到人，明确完成时间节点，抓紧侦结，对于重大复杂案件，必要时及时商请刑检部门提前介入侦查，指导固定完善证据，提高侦查效率。移送起诉后，公诉部门要加快进度，尽量少退补、少延期。对在侦、捕、诉之间存在分歧的案件，“一把手”要亲自听取汇报，必要时召开推进会，及时化解难题，促进诉讼常态化。
（三）深化职务犯罪预防工作。要以落实《河南省预防职务犯罪工作条例》为契机，深化预防工作，提升预防职务犯罪的社会化、法治化水平，进一步增强预防质量效果。要强化源头预防，有计划地对重点领域职务犯罪案件进行综合分析，针对普遍性、趋势性问题提出对策建议。要强化同步预防，围绕重大项目、重点环节和岗位积极开展预防调查、预防咨询、腐败犯罪风险预警，推动预防关口前移，切实做到职务犯罪预防与重大项目建设同步推进，实现预防保驾，法治护航。要进一步加强预防宣传、警示教育，尤其要结合“五进千家行”大走访活动，加强对农村基层干部、一线执法人员和重点领域人员的法治宣传。
（四）更加注重提升案件质量。克服重办案、轻规范的模糊认识，时刻绷紧规范司法这根弦，要把理性、平和、文明、规范的理念贯穿到司法办案的每一个环节，确保司法办案与规范司法同步推进、同步提升。根据省院、市院要求，突出抓好适用指定居所监视居住措施、处理查封扣押冻结涉案财物、保障律师执业权利、讯问同步录音录像等重点环节，杜绝不规范办案甚至违法违规办案问题出现。要加强办案区规范化建设、管理和应用。对刑讯逼供等违法办案行为，要严肃查处，绝不姑息。
三、坚持打击治理并重，全力保障社会和谐稳定
要强化忧患意识，提高政治警觉，牢记职责使命，充分履行批捕、起诉等职能，切实维护国家安全和社会大局稳定。
（一）维护国家政治安全。要坚持总体国家安全观，灵活运用法律武器和宽严相济刑事政策，深入开展反恐怖、反分裂、反间谍、反渗透斗争，坚决维护国家主权、安全、发展利益。要坚决打击敌对势力渗透破坏颠覆活动，“法轮功”等邪教组织捣乱破坏活动，依法严惩暴恐犯罪、间谍犯罪，积极参与网络反恐排查和综合治理，促进国家安全形势向好发展。要积极参与打击网络政治谣言专项行动，认真贯彻网络安全法，与相关部门共同完善打击网络政治谣言和有害信息工作机制，依法打击故意传播虚假信息等犯罪，维护意识形态安全。
（二）确保公共安全。一要突出打击重点，在全面履职的基础上，重点办理3类案件：一是危害国家安全案件。积极投入严打暴恐活动专项行动，坚决打击“法轮功”等邪教组织破坏活动，配合有关部门综合运用刑罚和非刑罚手段，确保打击效果；二是涉众型经济犯罪案件。突出打击非法集资、合同诈骗、网络诈骗、电信诈骗等犯罪，积极参与互联网金融领域专项整治；三是影响群众安全感的案件。严惩黑恶势力、涉枪涉爆、制贩毒品、拐卖妇女儿童、制假售假、校园暴力、暴力伤医等犯罪，突出惩治欺压百姓、胡作非为的“村霸”和宗族恶势力犯罪。二要讲究方式方法。要认真研究刑事犯罪新趋势，增强工作主动性，推动源头治理。要完善与公安、电信、银行、安监、煤监等部门的协作配合机制，形成打击合力，提高打击犯罪能力。对重大案件要挂牌督办，组织精干力量集中办理，对犯罪多发领域，适时开展专项活动，快捕快诉，有效震慑犯罪。
（三）高度重视案件质量。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，构建新型的诉侦、诉审、诉辩关系，充分发挥公诉工作庭前会议制度的作用，不断提高证据审查、法庭讯（询）问等能力，努力做到对案件准确定性、不枉不纵。坚持积极把关，充分发挥引导侦查、诉前主导作用，帮助侦查机关、侦查部门提升侦查水平和案件质量，防止案件错误批捕、“带病”起诉。全面落实疑罪从无、证据裁判等制度，既要重视收集和采信有罪证据，也要重视收集和采信无罪证据，严防冤假错案。
（四）强化检察环节社会治安综合治理。健全涉检信访风险评估预警机制，落实涉法涉诉信访事项导入司法程序制度，完善检调对接制度，把矛盾化解工作贯穿办案全过程。坚持法律文书说理制度，对于不批捕、不起诉、不支持监督申请等案件，强化释法说理，善于使用群众易于接受的语言，提高处理结果认同度。认真落实未成年人司法保护措施，积极参与农村留守儿童关爱保护专项行动。在办好案件的同时，深入推进法制副校长制度，依托青少年法制教育基地，全方位开展未成年人法制教育活动，切实加强未成年人司法保护。加强与公安、法院沟通协调，深入推进刑事案件速裁程序试点工作。规范运行三个检察联络站，扩展站点辐射范围，打造司法为民品牌。扎实开展“听民声、察民情、解民忧，送法下乡”大走访活动，坚持问题导向，增强走访实效。
四、加强诉讼监督，切实维护宪法法律权威
要从检察机关宪法定位出发，保持定力、坚定信心，主动适应新形势、迎接新挑战，聚焦检察监督主业，推动各项诉讼监督工作全面、均衡、协调发展。
（一）强化刑事诉讼监督。立案监督加大对严重刑事案件有案不移、有案不立，以及动用刑事手段违法立案、插手经济纠纷的监督力度，继续深入开展危害食品药品和环境资源犯罪两个专项立案监督活动，坚决纠正以罚代刑现象；侦查活动监督加强对突出违法行为的监督，探索建立对公安派出所刑事侦查活动的监督途径，强化对刑讯逼供、非法取证的源头预防；刑事审判监督注意处理好以审判为中心的诉讼制度改革和强化审判监督的关系，形成以抗诉为中心的刑事审判监督格局，有效监督纠正定罪不当、量刑失衡、超期审理、程序违法等问题。
（二）强化刑事执行监督。要持续强化刑罚变更执行监督，深入推进判处实刑罪犯未执行刑罚、财产刑执行等监督。完善社区服刑罪犯脱管漏管的发现、纠正和责任追究机制，探索加强财产刑执行检察、对指定居所监视居住的实地检查和巡回检察，加强和规范羁押必要性审查工作。
（三）强化民行检察监督。统筹推进生效裁判监督、审判程序监督、执行活动监督，加强对民事案件违法调解、审判程序和审判人员违法、执行违法等同级监督工作，特别是民事虚假诉讼的监督。注重加强对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，特别是行政案件立案环节和非诉行政案件执行环节的监督。
（四）抓好专项监督。深入开展市院组织的“基层民行检察工作推进年”活动，推进我院行政检察专门队伍建设，着力提升监督质效；加强对虚假诉讼常态化监督，深化社会公益监督。
五、深化强基固本，为检察工作持续提升提供不竭动力
要持续建设过硬检察队伍，不断夯实基层基础，努力使队伍更有活力，基层基础更加坚实。
（一）全面加强党建工作。要把思想政治建设放在首位。坚持把端正政治立场、保持政治定力作为首要环节来抓，强化“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。要推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，持续抓好中国特色社会主义理论体系学习。要认真履行党组意识形态工作责任制，深化社会主义法治理念教育，自觉抵制西方错误法治观念侵蚀；落实意识形态工作管理和约束机制，管好“两微一端”等媒体阵地，绝不给错误思潮和主张提供传播渠道。要认真落实党内政治生活准则，认真执行党内政治生活各项制度，提高民主生活会、组织生活会质量，形成健康向上的党内政治生活氛围。要认真落实向党委请示报告工作制度，重要工作部署、重要改革措施、重大事项和重大案件都及时主动向党工委请示报告。要充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，特别是在各项改革深入推进的重要关头，要及时掌握干警的思想动态，最大限度消除改革疑虑，凝聚改革共识。
（二）深入推进全面从严治检。要持之以恒狠抓全面从严治党“两个责任” 落实，认真贯彻市院《落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”实施办法》，推动管党治党责任落到实处。院党组要坚持严在经常、管在平时，落实廉政谈话、廉政党课等廉政教育制度，加强纪律规矩经常性教育，大力支持监察室履行监督责任；建立纪律作风督查巡查机制，严肃查处检察人员违法违纪行为。要坚持不懈狠抓规范司法行为，真正让严格规范司法成为一种思想自觉和行为习惯。院党组要加强正面引导，在业绩考核和干部评价中突出规范司法的内容；办案人员要认真执行检察机关司法工作基本规范和工作指引，提升司法行为标准化、办案流程规范化水平；案件管理部门要针对司法改革后检察权运行可能发生的廉洁风险，强化案件质量评查，加强统计分析和案件质量预警，深入落实案件流程监控工作规定，全程同步动态监督办案活动。
（三）持续强化提升素质能力。要积极适应司法体制改革和人员分类管理要求，开展分层分类分岗培训，尤其要广泛开展岗位练兵和业务竞赛活动，重点强化对检察官、检察辅助人员的素能培训，着力提升法律监督能力。要创新教育培训方法，增强培训针对性，推广研究式、案例式、实训式培训模式；落实市院部署要求，健全“网络+培训”机制，依托中国检察教育培训网络学院、河南检察官培训网、市院网络学院开展网络培训，扩大培训覆盖面。要积极开展精品案件、优秀法律文书等评选活动，加大对业务专家、业务尖子和办案能手的培养使用力度，强化先进典型的示范引领作用，以点带面促进整体业务水平提升。要深化案件信息公开，进一步创新检务公开方式，建设更高层次的阳光司法，更加主动接受社会监督。
（四）以承诺讲评活动促工作开展。通过每个人的公开承诺讲评，激发干警的主人翁意识，实现全年工作由“层层安排”向“自我认领转变，由“要我干”向“我要干”转变，始终坚持“逢先必争、逢旗必扛”的进取意识，充分发扬“争分夺秒、拼尽全力”的精神状态，在全院营造“人人心中有目标，人人肩上有责任，人人自觉抓落实”的工作常态，形成“你追我赶、团结协作、共同进步”的氛围。
（五）开展“精细化管理年”活动。以年度讲评与承诺活动为抓手，探索“互联网+信息化+精细化”管理模式，将工作细化分解，强化信息化技术在实务管理中的运用。以流程管理为主线，促进执法办案精细化。结合上级检察机关的总体要求和本院工作实际，突出“以人为本”的关键点，制定合理的岗位效能目标，将工作任务量化到人，责任到岗，确保全院干警人人肩上有担子、个个身上有指标。
六、注重稳妥精细，扎实推进司法体制改革和检察制度改革
中央提出要“确保在党的十九大召开前全国面上的司法责任制改革任务基本完成”。我们必须以坚定不移的决心，精耕细作、务求实效，确保各项改革措施早日落地生根。
（一）推动司法责任制改革落到实处。严格按照省院、市院改革要求，让入额检察官走向业务一线，直接办案。要认真落实省院《关于完善司法责任制的实施意见》《检察官权力清单（试行）》等工作制度和要求，做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，切实把司法责任制全面落实到检察工作中去。与此相适应，要减少管理层级，向扁平化过渡。
（二）统筹推进检察人员分类管理改革。加强对入额检察官的评价考核，让入额者积极办案有动力，肩扛责任有压力，奖惩明确不懈怠。入额后，离开办案部门、不办案或能力素质不胜任、业务考核不达标的，都应退出员额。要充分发挥主观能动性，拓展思路和渠道，在党工委领导、管委会支持下，用足用活用好政策，妥善解决未入额检察人员分流使用、权责界限、职业发展等问题；对具有检察官身份但未入额人员及在业务部门工作但不具备办案资格人员，要综合考虑个人意愿、部门整体情况等因素，及时进行归类转任，落实职务序列分类管理制度，搭建交流转任平台，畅通职业发展通道。
（三）落实认罪认罚从宽制度改革试点工作。严格权利告知制度，确保被告人自愿认罪；要坚持法定证明标准，不仅要审查认罪认罚的自愿性，而且要对主要事实进行实质审查，防止发生替人顶罪等冤假错案；要强化对认罪认罚案件办理全过程的监督制约，严明办案纪律，严防“人情案”“关系案”。
面对新形势新要求，检察工作任务艰巨、责任重大。我们要以更加奋发有为的精神状态，埋头苦干、狠抓落实，开拓创新、务实发展，努力推动航空港实验区检察工作向更高水平发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
