郑州航空港经济综合实验区人民检察院
2018年工作意见
2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是改革开放和检察机关恢复重建40周年，也是航空港实验区获批上升为国家战略五周年、从“成规模”向“立新城”迈进的转折之年。2018年我院总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕“国际、魅力、机遇、幸福”航空港建设目标和“一持续两提升一转变”发展思路，深度融入开放、培育、提质、创新、民生“五大工程”，聚焦法律监督主责主业，突出党建引领，突出规范司法，突出转型发展，突出改革创新，突出精细管理和智慧检察建设，全面提升检察工作品质，全面建设先进基层检察院，为“四个航空港”建设提供更加有力的司法保障。
2018年是航空港实验区检察院完成“三年打基础”后的“上台阶”之年，也是我院确定的“精细化管理提升年”。落实好总体工作思路，达成既定目标任务，要做到“六个坚持”，实现“六个提升”。“六个坚持”就是坚持党对检察工作绝对领导，坚持以人民为中心的根本立场，坚持国家法律监督机关的宪法定位，坚持保发展保稳定的工作中心，坚持精细化管理的工作理念，坚持争创全市、全省先进基层检察院的工作目标。“六个提升”就是提升服务大局水平，提升转型发展水平，提升规范司法水平，提升改革创新水平，提升从严治检水平，提升检察工作影响力。
2018年重点工作
要重点抓好以下五个方面工作：
一、认真履职，防范风险，推进更高水平平安港区建设
（一）以扫黑除恶为龙头依法惩治各类刑事犯罪。充分发挥批捕、起诉等职能作用，与公安、法院等部门密切配合，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、邪教犯罪活动，持续开展缉枪治爆等专项行动，严厉打击盗抢骗、黄赌毒等多发性犯罪以及电信网络诈骗、非法传销、拐卖等犯罪，保障人民群众安居乐业。积极主动投入扫黑除恶专项斗争，认真落实“两高两部”关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见，从重从快惩处；严把事实关、证据关、程序关、法律适用关，建立涉黑涉恶犯罪案件提前介入侦查机制和捕后跟踪机制，探索审查逮捕案件诉讼化、重大监督事项案件化办理模式，严防冤假错案；既要严厉打击黑恶势力犯罪，又要配合有关部门深挖黑恶势力背后的“关系网”“保护伞”，做到除恶务尽。
（二）立足检察职能积极参与防范化解风险。一是对涉众型经济犯罪，坚持依法办案与追赃挽损同步考量，惩治犯罪与维护稳定同步推进，严防涉案利益受损群体维权活动转化为社会稳定风险。二是对影响项目建设的群体性犯罪，坚持维稳与维权相结合，对受人煽动、盲目跟风的群众开展批评教育、释法说理，引导和解决其合理诉求，促使其认罪悔罪，打破非法利益链条，从源头上化解社会矛盾。三是坚决打击非法集资、网络传销、内幕交易、金融诈骗等经济金融犯罪，准确定性、快速办理，坚决防范经济风险向政治安全领域蔓延。四是维护网络意识形态安全，配合相关部门完善打击网络政治谣言和有害信息工作机制，依法打击故意传播虚假信息等犯罪，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮观点，严防网络安全风险变成现实安全风险，小风险变成大风险。五是有预见性地加强机制创新、对外开放过程中出现的新类型经济犯罪研究、 “农村快速变城市”过程中“村民快速变市民”的社会问题研究，提升检察工作服务发展、维护稳定、优化环境的能力和水平。
（三）发挥职能优势积极参与社会治理。一是坚持和发展“枫桥经验”，加强和创新检察环节参与社会治理工作。密切关注辖区社会热点问题，依法履行好检察职能，及时回应社会关切。健全检察联络站运行机制，针对辖区发展需求定制服务内容，丰富服务形式，深度融入基层群众生产生活。坚持谁执法谁普法，在办好案件的同时深入开展形式多样的检察官以案释法普法活动，通过司法办案引领社会风尚。探索刑事犯罪年度报告制度，及时向党工委管委会反映司法办案中发现的社会问题和制度漏洞，为推进基层社会治理提供决策参考。二是积极践行“谦抑、审慎、善意”的司法理念，最大限度降低办案的“负产出”。认真落实执法办案风险评估预警实施办法，把释法说理，矛盾化解、舆情引导工作贯穿办案全过程。积极稳妥推进非羁押诉讼，修复社会关系，增进社会和谐。践行“最多跑一次”理念，全面推行“一单式”工作法，认真落实律师参与化解和代理涉检信访案件制度，依法规范信访工作职责，把问题解决在基层。落实信访稳定联系村制度和涉检信访案件包案制度，入村开展预防，逐案定时化解。继续常态化开展“听民声、察民情、解民忧，送法下乡”全员大走访活动。三是关注未成年人成长，打造未检工作创新品牌。完善捕诉监防一体化机制，依托“北斗七星”未检工作室和未检办案工作区，稳妥推进未成年人刑事执行、民行检察业务统一集中办理试点工作，完善未成人权益综合保护和犯罪预防社会化工作体系，总结上报关注未成年人成长的典型案例。持续开展“送法进校园”活动，利用园博园儿童馆建设航空港实验区青少年法制教育基地，针对航空港实验区及郑州市范围青少年开设第二课堂。
二、站位大局，深化效果，全力服务保障经济社会发展
（一）突出服务重点。紧紧围绕“国际、魅力、机遇、幸福”航空港建设目标、“一持续两提升一转变”发展思路以及开放、培育、提质、创新、民生“五大工程”等重大决策部署，持续深入落实郑州市检察院服务保障航空港实验区建设发展的意见，通过高品质的检察工作服务国家战略，助力招商引资、项目建设、创新创业、改善民生。加强科技创新和知识产权司法保护，完善知识产权保护刑事司法和行政执法衔接机制，审慎办理相关案件，持续开展4·26知识产权日宣传活动，打造“创新、创业、人才”高地。落实依法平等保护产权原则，深入研究把握非公有制经济领域有关司法问题，依法保护企业家人身权、财产权、人格权，激发企业家精神，为非公经济发展营造良好法治环境。加强行政监督，严肃查办市场准入、项目审批、土地征用、税收征管、检验检疫等过程中的行政违法案件，促进服务意识和行政效率提升，营造公平的营商环境。积极稳妥推进公益诉讼工作，聚焦“全域城镇化”过程中生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护和国有土地使用权出让等重点领域的法律监督力度，依法保护国家利益和社会公共利益，督促依法行政。
（二）把握工作要求。通过项目化推动、精细化操作，各部门主动认领、深入落实省院“十个工作专项”“爱民实践服务承诺十件实事”以及市院有关要求，精心打造检察工作品牌。一是围绕中心工作，强化调查研究，找准航空港实验区建设发展的检察监督需求；二是注意总结案件中的类问题，对其背后反映出的社会问题进行实证和前瞻性研究，提供决策参考；三是依托检察联络站工作创新服务群众方式方法，扩大检察联络站的辐射力影响力，提升司法为民水平；四是强化办案流程监控，依托统一业务应用系统对办案程序、办案期限等进行实时监控、定期通报，规范司法行为；五是坚持精细化管理模式，以工作任务流程管理为主线，以公开承诺内容为动力，提升干警主人翁意识和工作执行力；六是积极向党工委管委会、人大工委汇报通报工作情况，确保“十个专项”“十件实事”落到实处。
（三）用好工作平台。一是检察联络站。围绕“1+1+N”重点项目，深化富士康检察联络站服务效果，在手机产业园设立检察联络点，扩大服务非公有制企业覆盖面，增强服务的针对性和实效性。二是“首席服务官”制度。认真落实重大项目“首席服务官”制度，用好“四个一”工作机制，跟踪服务惠科、友嘉、合晶等重点项目，保障项目顺利建设，为企业发展营造法治化营商环境，助力培育世界级电子信息先进制造业集群。三是“检企共建”机制。以犯罪预防为目标，总结发案规律、开展普法座谈、剖析已办案件、专题法制教育、组织巡回法庭等方式，并注意遵纪守法的正面引导，增强企业员工法制意识，维护企业合法权益。四是“两法衔接”平台。健全行政执法与刑事司法衔接工作机制，推进“两法衔接”信息共享平台建设，充分发挥行政执法与刑事执法的优势互补和资源共享，解决有案不移、有案难移、有案不立、以罚代刑问题。五是刑事司法联席会议。坚持定期召开公、检、法及相关行政执法部门参与的刑事司法联席会议，围绕辖区建设过程中的新情况新问题以及刑事司法执法难点，制定措施，统一尺度，形成合力，提升服务大局水平。
三、转变方式、补齐短板，切实做强法律监督主责主业
（一）补齐监督短板。回归初心、回归主业，紧紧围绕法律监督来推进各项检察工作。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革、认罪认罚从宽制度试点，充分发挥诉前主导和审前把关、过滤作用，强化引导侦查、非法证据排除、出庭公诉，提升批捕、起诉工作质效。充分履行侦查活动、强制措施、审判活动、民行监督、刑事执行监督等传统监督职能，增强羁押必要性审查、财产刑执行、强制医疗等监督职能，着力解决执法不严、司法不公问题。健全检察技术协作配合办案机制。
（二）整合监督力量。完善民事行政诉讼监督、刑事申诉检察监督、公益诉讼一体化办案机制，统一管理线索，统一审批案件，统一调配力量，强化组织领导。整合各部门监督力量，搭建统一的监督线索收集、评估、流转、处置平台，探索组建专业化监督团队，提升监督专业化水平。选准、办好群众反映强烈、党工委管委会支持、有一定社会影响的公益诉讼案件。
（三）强化监督协作。加强与执法司法机关的沟通协调，通过会签文件、联席会议、信息共享等形式，畅通监督渠道，增进监督共识。紧紧依靠党工委、人大工委支持开展监督工作，主动请示汇报，及时报告监督情况，解决监督工作中的困难和问题。加强与纪委监委沟通协调，纪要自觉接受纪委监委监督，又要探索建立履职中发现的执法司法人员涉嫌违法危机线索移送机制，积极争取支持，借力增强监督刚性。
（四）增强监督质效。以更高的标准、更严的要求开展监督工作，做到既敢于监督、善于监督，又依法监督、规范监督，着力提高监督规范性、准确性、实效性。一是提升监督精细化水平。综合考虑违法情形的性质、程度及诉讼阶段，既依法运用抗诉、书面纠正违法等相对刚性监督手段，又善于运用检察建议等方式，增强监督效果。二是深化反向审视效果。在个案监督的同时，更加注重类案监督，深入查找和纠正司法干警在司法理念、司法作风等方面存在的突出问题。三是积极推进重大监督事项案件化办理。研究重大监督事项的内涵、范围及案件化办理的程序、路径，建立监督线索受理、调查核实、实施监督、跟踪反馈的完整流程。四是探索场景化监督模式。在刑事办案区设置专门场所，配备执法记录仪等专用设备，建立健全规范程序，依法实施调查了解、询问讯问等监督行为，增强监督工作仪式感庄重感，使监督更具严肃性权威性。
四、积极稳妥、担当作为，持续深入推进检察改革创新
（一）认真做好职务犯罪案件衔接工作。认真学习贯彻监察法，扎实做好检察环节相关工作，形成既相互配合又相互制约的工作机制，在依法惩治腐败犯罪中发挥好检察职能作用。一是落实职务犯罪案件备案审查机制，职务犯罪案件受理、起诉和判决情况以及相关法律文书逐级上报省院；二是适时提前介入了解案件、犯罪事实和证据情况，提前把好案件质量关，确保留置和刑事强制措施衔接顺畅。三是细化和规范对职务犯罪案件采取强制措施、指定管辖、审查起诉、提起公诉、衔接中的办案安全等工作机制，及时研究解决办案中出现的新情况新问题。
（二）持续深化司法责任制改革和其他相关改革。一是全面落实办案责任制。落实权力清单和员额检察官办案主体责任，真正做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。检察长、入额领导干部带头办理重大疑难复杂案件。二是管理监督上要落实责任。既要放权到位，又要监督到位。分管检察长、部门负责人对重点案件、重点环节要全程跟踪、精准掌控；案管部门要加强对司法办案活动的集中统一管理，加强对员额检察官办案活动的监督。三是权力行使上要把握原则，依据权力清单该拍板的要敢于拍板、不能上交矛盾，该请示报告的要按规定请示报告、不能越权行事,拿不准、有疑感的要提请检察官联席会议会诊。四是扎实推进其他相关改革。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，抓住证据审查，强化源头治理。深化认罪认罚从宽制度改革试点，逐步统一认罪认罚从宽制度量刑规范，适用认罪认罚制度的案件不低于全部案件的40%。强化“检警联络室”作用，探索总结检警关系新模式新经验。
（三）推进检察工作创新品牌建设。大力推进检察工作创新，各项检察工作都要树立品牌意识，努力争创在全市、全省乃至全国有影响、可复制、对工作具有明显推动作用的创新品牌项目，激发干事创业活力，提升工作层次，推动转型发展。采用项目化推进等方式，围绕工作创新、方法创新、机制创新，加强特色、亮点、品牌的挖掘培育、总结推广，探索新领域新途径，总结新经验新做法，为强化法律监督、推动转型发展增添动力，努力扩大郑航检察的影响力。
（四）高点定位加强智慧检察建设。将智慧检察建设纳入航空港实验区“智慧城市”建设，提升检察工作智能化、信息化、现代化水平。一是加快推进智能语音和远程提审、远程出庭、远程送达、检察工作网（“三远一网”）建设，有效减少办案人员文书制作及提审、开庭、文书送达的在途时间和精力；二是推进智慧公诉落地应用，打造专业化刑事检察办案工作区；积极推动智慧民行、智慧侦监、智慧执检等试点工作；三是把“两法衔接”平台放在智慧检察建设中同步进行，防止资源浪费。四是积极配合推进政法大数据平台建设，做好与公安、法院等部门的互联互通和数据共享。五是完善“郑航检察APP”功能，按照上级院部署建立“检务通”手机云平台，加快建设掌上检察院，提升队伍精细化管理水平、机关运转效率和检务保障效能。
五、从严治检、精细管理，推动检察工作全面提升
（一）抓好政治建设。把讲政治作为检察机关的根本要求和检察工作发展的根本保证，落实到检察工作的各个环节和各个方面，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念。一是强化党建责任制。成立党建工作领导小组，制定和落实党建工作计划和责任清单，推行“党建+”工作模式，把党建工作与队伍建设、业务工作深度融合，着力构建大党建工作格局。要完善党组负总责、党组书记为第一责任人、班子成员分工负责、职能部门协助统筹推进、党支部强化落实的机关党建责任体系，全面提升党建工作水平。二是强化意识形态工作责任制。建立健全意识形态责任分工、分析研判、督查考核和责任追究制度体系，落实网络意识形态责任制，不断强化检察意识形态工作。三是强化政治纪律政治规矩。严格执行重大事项报告制度，主动向区党工委和市院报告检察工作情况，主动将重大问题、重要事项、敏感案事件报请党组研究，确保检察工作始终在党的绝对领导之下。强化执行力建设，以工作讲评承诺为抓手，以工作督办和检务督察为保障，确保党工委、上级院以及党组、院务会的决策部署坚决执行、不打折扣。
（二）抓好作风建设。深入贯彻落实全省、全市检察机关以及航空港实验区党风廉政建设和反腐败工作会议精神，强化管党治党主体责任，以“五查四整三提升”为抓手，扎实开展“作风建设年”活动。一是对照中央和上级党委、上级院各项规定，发现问题立行立改。二是运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。三是对中央八项规定精神落实、“三重一大”“三公经费”使用以及司法办案、信访接待、检容风纪等事项进行重点督察，严防“四风”反弹。四是认真配合上级巡视巡察工作，自觉接受纪委监委及派驻纪检组监督。五是硬起手腕、严查严处，做好以案促改工作，用身边事教育身边人。六是定期开展廉洁教育，坚持开展家风助廉活动，建立党员干警廉洁档案。
（三）增强干警素质。以岗位练兵为抓手，大力加强专业化建设，打造精英团队。注重在业务工作实践中历练本领，通过岗位培训、岗位练兵、业务竞赛等，着力培养一批业务专家、业务标兵和办案能手，着力培养一批既精通法律，又熟悉金融证券、知识产权、网络安全信息技术等专业知识的复合型人才。弘扬精细化理念和工匠精神，着力提升司法办案品质，拓展专业化、国际化视野。实行领导带头办案制度和跟庭评议制度，常态化开展案件质量评查、优秀法律文书评选暨法律文书竞赛、精品案件评选等活动。建立健全业绩档案，建立我院人才库。以“培养人才，发现人才，吸引人才，留住人才”为主题开展调研，探索完善相关人才工作机制，为优秀拔尖人才提供机会、搭建平台。
（四）提升思想水平。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大干警自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。按照上级院部署，认真开展“规范司法行为、全面从严治检、推动转型发展”大讨论活动，助力打好“挤水分”、重规范、强纪律三大攻坚战，推动转型发展。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，实行党内政治生活日常检查、支部互评、月月通报制度。加强阵地建设，用好干警阅览室，办好党建微课堂，组织我院干警到大别山接受红色教育。完善政治轮训制度，探索建立政治督察制度，推行党员活动日、干警思想动态定期分析、政治理论学习“三项制度”，结合时代特点对干警开展分类思想引导。以党性教育、政策解读、实务研究等内容为重点，通过向全院干警授课、向支部党员授课、到企业、学校、农村授课的不同形式，实现干部教、教干部的良性循环。加强检察文化建设，坚持开展“书式生活，智汇航检”主题读书交流活动、“品味经典”每周影院活动。挖掘和树立身边的先进典型，讲好检察故事，弘扬航检正能量，尽快形成一套经得起发展检验、能够用于传承和发扬的航检文化传统。
（五）深化精细管理。要在不断规范的基础上提升精细化管理品质，逐步形成更加科学、系统配套、管理严格、规范有序、高效运行的基层院检察工作管理机制，并将精细化管理沉淀为行为习惯、精神文化。主要内容包括：以工作流程管理为主线，促进岗位工作精细化；以信息技术应用为载体，促进管理手段精细化；以公开承诺内容为基础，促进岗位职责精细化；以业务工作实绩为重点，促进考核评价精细化。特别是，要充分发挥岗位工作流程图作用，为干警提供业务指引和考评依据，即时反映和评价干警表现，“把经验梳理为规则，把规则训练成习惯，把习惯沉淀为文化”；坚持开展“年初承诺年终讲评”活动，每位干警对全年工作自我认领、公开承诺，承诺讲评落实情况作为评先评优、晋职晋级的重要依据。通过精细化管理，激发干警的主人翁意识，培养干警的“预见性、计划性、责任心”，实现“要我干”向“我要干”转变。
（六）推进检务公开。及时公开案件信息、完善查询机制，完善案件信息的收集、整理和分析机制。强化公开信息的审核、发布、舆情处理，规范化建设运行检察门户网站、“三微一端”等公开平台。争创省级文明接待室，着力打造检察机关便民为民形象。常态化联系人大代表、政协委员、人民监督员，年度内对本辖区所联系的全国、省、市人大代表走访率达到100%，通过APP、微信等新媒体手段加强日常联络，主动汇报工作、接受监督，邀请社会各界参加“检察开放日”等重要活动。加强检察新闻宣传和舆论引导工作，强化涉检舆情应对处置。
站在新起点，面对新任务，全体航检人将牢记检察人的初心和使命，持续发扬“争分夺秒、拼尽全力”的港区精神，忠诚履职，积极作为，加快推进全面建设先进基层检察院的进程，为“四个航空港”建设、郑州国家中心城市建设提供更加有力的司法保障。
