2019年3月6日，郑州航空港经济综合实验区打击非法取土挖沙工作司法联席会议在航空港实验区检察院召开。航空港实验区党工委委员、管委会副主任蔡红出席会议并讲话。河南省自然资源厅国土执法监察局矿产执法监察处处长王涌、河南财经政法大学刑事司法学院院长李卫平、郑州大学法学院副教授杨会永、河南财经政法大学民商经济法学院副教授张安毅、郑州市人民检察院民行处副处长华德波、郑州市森林公安局第二派出所指导员王磊以及航空港实验区打击非法取土挖沙工作领导小组成员单位相关负责人等出席会议。航空港实验区检察院党组书记、检察长裴文典主持会议。

裴文典检察长指出，近年来，航空港实验区多个办事处出现非法取土挖沙行为，不仅破坏了土地、植被等自然资源和生态环境，也损害了国家和社会公共利益，侵害了群众的切身利益，影响十分恶劣。党工委管委会及上级相关部门高度重视，采取一系列有效措施，有力打击了非法取土挖沙行为。今天我们召开打击非法取土挖沙工作司法联席会议，目的是共同研讨省自然资源厅挂牌督办案件，沟通解决各相关部门在打击非法取土挖沙工作中遇到的法律问题。

第一阶段研讨省自然资源厅挂牌督办案件及打非取挖相关刑事法律问题。

刘晓东

区国土资源局行政执法大队大队长刘晓东介绍了省自然资源厅督办案件的基本情况，提出该案办理过程中遇到的矿产品鉴定、案件定性、违法车辆查扣、公安机关介入、行政处罚与刑事处罚衔接、强制执行管辖权、土地恢复原状执行等问题。

何涛

区公安分局副局长何涛介绍了公安打非取挖工作侦办情况，对案件定性发表意见并提出证据固定、损害鉴定等方面存在的问题。

王磊

郑州市森林公安局第二派出所指导员王磊提出了损害鉴定、侦查取证、诉讼时效以及受损承包地层层转包（租）等问题。同时表示，郑州森林公安局将积极配合港区打非取挖工作。

李新钢

区检察院刑事检察局副局长李新钢介绍了检察院打非取挖刑事检察工作情况，对案件定性以及每个犯罪嫌疑人造成损害的确定、损害鉴定、取证等方面的问题发表意见。

周勇增

区法院第二审判团队负责人周勇增对案件定性以及土地转包（租）人涉嫌共同犯罪的取证问题发表意见。

崔纪国

区法院执行局局长崔纪国就案件定性，刑事、民事、行政处理的衔接，司法鉴定和行政鉴定的关系等问题发表意见。

王涌

河南省自然资源厅国土执法监察局矿产执法监察处处长王涌就案件定性以及资源损害鉴定等问题发表意见。

李卫平

河南财经政法大学刑事司法学院院长李卫平就相关刑事法律问题发表意见。他认为，非法取土挖沙行为同时触犯两罪，可按竞合犯处理；由于违法行为和损害状态持续，不存在诉讼时效问题；土地承包人涉嫌共同犯罪，应予追诉。

会议第二阶段研讨打非取挖相关民事、行政法律问题。

任兵

区检察院诉讼监督局局长任兵介绍了检察院打非取挖民事行政检察工作情况，表明了双赢多赢共赢和公益协同保护理念，同时提出了行政处罚与公益诉讼衔接、违法行为人沙坑修复保障等问题。

郭彦军

区国土资源局副局长郭彦军介绍了国土部门打非取挖工作情况，表示下一步工作重点是建立长效机制。同时提出了行政处罚的法律依据、申请法院强制执行等方面的问题。

刘春旺

区张庄办事处副主任刘春旺结合办事处工作实际，提出办事处执法权、调查取证前是否可以复耕、对土地承办人和运输人员的处理、案件线索摸排、民事诉讼主体适格等方面的问题。

崔纪国

区法院执行局局长崔纪国表示，将依据相关法律规定明确行政处罚决定申请法院强制执行管辖权问题，同时就土地复耕、证据固定、强制措施、村集体组织的配合义务等方面的问题发表意见，并建议多部门联合执法，解决相关问题。

张安毅

河南财经政法大学民商经济法学院副教授张安毅就相关民事法律问题发表意见。他认为，村集体组织是提起民事诉讼的适格主体之一；土地转包（租）人涉嫌共犯问题，主要看转包及取得转包利益的合法性、土地用途是否改变、犯意等来确定；沙坑修复担保问题，有关机关可与侵权人协商确定。

杨会永

郑州大学法学院副教授杨会永就相关行政法律问题发表意见。他认为，受托执法部门可依法以委托部门名义执法，但执法手续需完备；办事处可以在合理限度内采取临时保全措施，并及时向相关部门反映；土地复垦费属行政征收，建议多部门联合执法。

华德波

郑州市人民检察院民行处副处长华德波对航空港实验区检察院认真贯彻落实双赢多赢共赢工作要求，积极履行公益诉讼职能服务港区发展大局表示肯定。他表示，村委会可将土地承包人、非法取土挖沙人一并起诉；村委会不起诉，可提请市政府自然资源管理相关部门起诉；如未及时起诉，港区检察院可提起刑事附带民事公益诉讼或由市检察院向市中级法院提起民事公益诉讼。同时指出，要准确把握行政处理优先的原则，充分尊重行政机关的处罚决定，行政处罚有效则无需提起民事公益诉讼。

王涌

河南省自然资源厅国土执法监察局矿产执法监察处处长王涌表示，河南省自然资源厅基于非法采砂案件频发等情况挂牌督办港区相关案件。港区做了大量工作，效果显著，非法采砂势头基本得到遏制。今天的联席会议非常必要和及时，解决了多个疑难问题。衷心感谢港区对该项工作的大力支持。

最后，区党工委委员、管委会副主任蔡红指出，非法取土挖沙不仅破坏了自然资源和生态环境，也损害了国家和社会公共利益，人民群众意见很大。相关部门和办事处在打击非法取土挖沙行为上下了很大气力，连明彻夜奋战在一线，成效非常显著。今天的会议既是联席会又是研讨会，问题导向、更重实效，检察院做了很多工作，搭建了一个很好的平台。一是体现了依法行政的政治自觉。联席会议对于沟通解决工作实践中的法律问题，尽快遏制非法取土挖沙长期低成本进行的状况，是最现实也是最迫切的需要。二是提供了指导实践的专业思路。航空港实验区建设过程中，不可避免出现各种问题，基层实践非常需要专家提供专业的指导，也希望专家更多深入基层了解情况，帮助我们解决问题。特别感谢各位专家和省、市相关部门领导同志。三是明确了解决问题的具体措施。联席会议凝聚了各方智慧，相关意见对下一步工作开展提供了解决方案，各相关部门要按照职责分工，进一步深入研究、尽快协调落实，抓好会议成果的转化。党工委管委会也将就有关问题的解决提供最大限度的支持。